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「筹码峰」省级养老保险将在年内关闭,社保削减将迫使全国统筹尽快启动

养老保险,统筹,社保,省级,年内,尽快,全国时间:2021-04-15 14:14:00浏览:165
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2020年是中国养老保险制度建立20多年的关键一年。根据中央部署,到今年年底,不仅要全面实现省级职工基本养老保险统筹,还要全面完成国有资产转让工作,充实社会保障基金。

截至今年上半年,全国26个省实现了养老保险基金省级统筹和统一支持。虽然各地仍有不同形式的省级统筹,但在年底前基本完成这项改革没有太大悬念。

武汉科技大学金融与证券研究所所长董登新对《第一财经记者》表示,完成省级协调和国有资产转让,为从明年起转向“国家协调”奠定了重要基础,但突发疫情为下一步改革增加了未知因素。

中国社会科学院世界社会保障研究中心执行研究员张应华认为,疫情已经为当前的养老保险制度敲响了警钟,在完成省级统筹的基础上,明年要加快全国统筹的步伐,实现养老保险制度地区间的平衡。

自2017年以来,全国10多个省份经历了养老保险基金同年无法支付的情况,全国养老保险尽快统筹频频出现在中央文件中。实现全国统筹的第一步是巩固真正意义上的省级统筹,即省级统筹基金的统一筹集和支持。

华中师范大学公共管理学院副教授孙永勇对《第一财经记者》表示,今年的省级统筹应该能够实现。如果能在各省统一所有标准,并在全国范围内完善中央调节系统,那将是一个巨大的进步。

真正意义上的省级统筹,要求实现基金省级统一收付,即缴费由省政府管理,所有参保人员的养老金也由省政府发放。由于统筹层次在哪个层次,哪个层次的政府负责养老,上级政府提高统筹层次的积极性一直不高,这也是实现省级统筹的一大难点,在资金结余较多的省份更为常见。

据董登新介绍,广东全省统一收支计划仍只是“地级市统筹”,而江苏提出苏州工业园区要到2022年才能实现统一费率。

根据广东省政府文件规定,广东省企业职工基本养老保险基金在全省统一调度使用,统一核算,分级存储,等比例分配。所谓“分级存储”,是市政府统一,而不是全省统一。

据孙永勇介绍,在已宣布实现省级统筹的省份,也有省统筹下的两级管理模式,即区、市、省直接管理县的统一收支,省对区、市、省直接管理县实行预算管理,预算中的资金余额要通过财政专户按期上缴省。省统筹和配套是一个资金池,两级管理保留两个资金池,即省和市,但是这两个级别的资金已经开放了。

“如果省级只有一个资金池,就意味着所有责任都由省政府接管;如果有两个级别的资金池,那么就需要分担责任。这种两级管理模式的存在,说明各地情况差别很大。”孙永勇说。

统一费率是省统筹的另一个难点。虽然统一费率是人力资源和社会保障部要求的六项省级协调标准之一,但在当地并没有严格执行。比如广东省人民社会福利厅要求,从2019年5月1日起,单位缴费比例为13%的城市,到2020年底将单位缴费比例调整为14%,而全国统一的单位缴费标准为16%;江苏省今年6月发布的文件提出,苏州工业园区将在2022年1月1日前逐步过渡到全省统一的单位缴费比例,统一全省缴费工资基数的上下限标准。

今年的疫情对养老基金的收入产生了前所未有的影响。人力资源和社会保障部预计年底将实施减免政策,企业三项社会保险总费用减免1.6万亿元,超过2015年以来国家六次降低社保费率的总费用减免。

疫情下社会保障收入大幅减少,导致很多地区养老保险基金的财政依赖度加强。养老保险基金内部的损益调整可以有效提高基金的使用效率,增强基金的可持续性。

张应华表示,今年以来的省级统一收支改革在一定程度上缓解了一些地方的收支压力。下一步应该是在完成省级统筹的基础上,加快省级统筹的步伐,以缓解疫情对养老保险基金的影响。

7月28日,国家发改委等四部门在《关于做好2020年降本工作的通知》中再次提出降低企业人工成本,以尽快实现全国养老保险统筹。从目前的政府文件来看,国家总体规划标准没有要求。目前只建立中央调剂制度,调剂比例为4%。

孙永勇认为,中央调节系统是实现全国资金统筹使用的一种手段。短期内很难实现全国范围内的统一征收和支出。


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