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财政部:建议提案办理和业务工作深度融合,推进重点难点问题的解决 苏州期货

财政部,业务工作,提案,难点,深度,融合,重点,建议,问题时间:2021-03-28 12:25:10浏览:197
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财政部提出的提案涉及来自35个代表团的1687名代表,涵盖所有代表团和一半以上的NPC代表。1189名成员提出财务建议,占CPPCC成员总数的55.1%。

财政部所有主办单位在规定期限内完成并回复代表,各协作(会)办也及时向主办部门提供协作(会)意见,完成率100%。并按照“应公开”的要求,主持人将办理情况及时在部门户网站上公开回复,并主动接受代表和社会的监督。

2020年,财政部承担的NPC提案和CPPCC提案比2019年增加了10%。由于人大延期,办理时间较往年减少了两个半月。财政部以习近平建设有中国特色社会主义新时代为指导,深入贯彻落实金平总书记关于全国人大和CPPCC工作的重要指示精神。按照全国人大和全国政协的有关要求,把处理建议和提案作为一项重要的政治任务。努力克服时间短、任务重的困难,加班加点,尽职尽责,坚持以质量为核心,以问题为导向,以制度为保障,逐步建立机制,明确责任,抓好落实,有效有序地开展工作。

提升政治地位,保证一切到位,一切呼应

财政部党组一贯高度重视建议和提案的办理工作,把建议和提案的办理作为坚持和完善人民当家作主制度、发展社会主义民主政治的具体实践,作为支持代表履行职责、自觉接受民主监督的重要体现,始终把建议和提案的办理工作纳入工作总体部署,与业务工作相结合、相推进。

(一)提高政治地位,准工作方向

2020年全国人大结束后,财政部党组及时召开会议,传达习近平总书记在两会期间的重要讲话和两会精神,研究落实工作,对处理建议和提案提出明确要求。在全国人大(NPC)和CPPCC全国委员会(CPPCC)提案分配会议结束后,财政部党组书记、部长刘坤同志就办公厅提交的有关报告作了批示,要求把NPC提案和CPPCC提案做好,一切可以回答。部分管领导主持会议,及时交办部委和机构的建议和提案,传达全国人大和全国政协的有关要求,对处理建议和提案作出具体安排,强调要坚持质量导向,努力做好每一项提案。外交部党组成员自行实践,依托原指挥部,加强对分管地区办理建议、提案工作的监督指导,抓进度,促落实,严格控制各提案人的回复。承办部门将建议、提案纳入部门中心工作,主要负责同志负总责,其他负责同志各负其责。综合部主任或办公室主任担任综合协调联络官,安排政策业务水平高、沟通协调能力强的同志具体处理,确保任务落实,责任落实到办公室和岗位。在部党组的高度重视下,党组的统一部署,党组成员之间的职责分工,承办部门主要职责的落实,办公厅协调督办工作机制的不断完善,形成了分层次实施的格局。

(二)抓住关键环节,提高办理质量

第一,严格控制分配环节。办公厅收到建议和提案后,认真分析,根据提案内容和部门职能进行预分,在征求部门意见的基础上,协商确定主办单位和协办单位,确保办理工作顺利进行。对于交办过程中有争议的事项,办公厅协调组织了部建议和提出的疑难事项协调会议,下发了疑难事项沟通调整表,并与相关部门逐一研究讨论,确保每项事项划分准确。

第二,严格处理环节。研究制定办理建议和提案的基本指引,规范办理建议和提案的全过程,根据办理实践中出现的新情况、积累的新经验,不断充实完善基本指引,不断提高办理建议和提案的制度化水平和机制化程度。结合全国人大、全国政协关于办理年度建议提案的具体要求,印发办理工作注意事项,对办理建议提案过程中的重点要求、重点环节、经常性或重复性问题给予提示和提醒。建立承包商工作组,及时研究解答承包商提出的各种问题,并在组内发布问答,由组内成员分享,大大提高了工作效率。为加强回复的质量审核,主办单位的所有回复由承办单位内部部门逐级审核,逐级审核,会签办公厅后报部领导审批。回复质量不合格的,退回重新处理。

第三,严格监管环节。建立办理情况电子账户,明确承办部门、分管负责同志、经办机构和管理人员,并在“财政部服务NPC代表和CPPCC全国委员会委员网络平台”中同步定期更新,便于代表及时了解办理进展情况。充分发挥稽查工具的作用,将建议和提案纳入稽查工作计划,依托办公自动化系统,建立可全程跟踪、可追溯、可问责的动态稽查管理机制。实行办理进度报告制度,定期在服务代表委员会工作交流中汇报,对办理进度缓慢的情况进行一对一提醒,及时协调解决办理中的疑难问题。同时,加强财政部地方督察局对代表的日常联络服务,征求代表对办理建议和提案的意见和建议,重点了解办理态度、答复内容和办理结果是否令人满意,及时改进办理工作。

(3)深化沟通协商,广泛达成共识

第一,树立全过程沟通的观念。在全国人民代表大会召开前,认真研究代表可能关注的问题,通过各种渠道向代表报告党中央、国务院决策部署的落实情况和财政工作进展情况,为代表依法履行职责提供服务保障,提出高质量的建议和提案,为切实可行的建议和提案的运行打好基础、做好准备。在办理过程中,既要注意加强与代表的沟通,充分了解代表的初衷和意图,又要注意加强与协会(协会)办公室单位的协调,增强对提案内容相关政策的理解,通过沟通协商,共同探讨解决问题的办法,努力形成最大的共同点。建议和提案完成后,及时向代表汇报并说明复函的主要内容,并通过各种形式进一步听取反馈意见。

二是建立正常的沟通机制。建立沟通建议和提案与日常沟通相结合的工作机制,充分发挥地方监察局和地方财政厅局的优势,以“请进来”的方式开会,“出去”的方式参观,邀请调研和电话联系等。,与代表沟通,实现“经常性走访”,认真组织调研,及时反馈代表在沟通中提出的具体问题和意见,努力增强沟通的实效。2020年,与3782名代表沟通,收集处理意见建议944项。

第三,拓展多元化的沟通渠道。在疫情防控常态化中面对面沟通机会减少的情况下,要千方百计加强与代表的联系,耐心细致地做好沟通、解释等工作。进一步加强电话沟通,对于每一个提案和提案发起人,主办方都会与代表成员进行电话沟通,了解意见,说明情况,增强双方的共识和理解。加大对代表的书面通报力度,围绕财务工作重点,组织24期《财务工作信息》发送给代表。及时编制政策措施向代表汇报。鉴于代表们对疫情防控政策的高度重视,系统梳理了财政部出台的财税政策,编制了《新冠肺炎疫情防控政策措施财政支持问答》和《六保财政政策措施》,并以问答形式对政策文件进行了解读。财政部门户网站在向社会公开发布的同时,积极邀请全国人大和全国政协相关部门通过其绩效平台向全体代表发布,方便代表深化《中国财政汇编(2020)》并发送给代表,帮助他们了解中国财税改革发展的现状。充分发挥财政部作为服务CPPCC全国人大NPC代表网络平台的作用,利用信息技术深化与代表的联系,在财政部办公厅设立服务代表专用电话,为每位代表配备一名“联络员”,打造通过多种渠道与代表沟通的“直通车”。

(4)围绕中心任务,突出重点

财政部提出了广泛的建议和提议。在办理过程中,以党中央、国务院重大决策部署为重点,以经济发展和民生为重点,加强分析判断,以具有高度代表性和关注度的建议和提案,特别是人大、政协交办的建议和提案为办理重点,以研究、办理、监督和落实为重点。2020年,财政部牵头办理人大一项重点监管提案,与其他八项重点监管提案合作,共涉及90项具体提案;牵头处理CPPCC国家委员会交办的2项重点建议,配合其他14项重点建议,共涉及26项具体建议。在办理过程中,承办部门将其列为工作重中之重,精心制定工作计划,加强组织协调,集中力量解决重点问题,取得了良好效果,并对其他建议和提案的办理情况进行了论证。例如,在落实支持湖北省经济社会发展重点监管建议的过程中,财政部牵头成立了发展改革委和应急管理部参与的处置工作组,研究制定落实支持湖北省经济社会发展重点监管建议的处置工作方案,明确各承办单位的处置职责、任务分工和时序进度。认真研究湖北代表团的有关建议,由承办部门负责同志带队,赴湖北省武汉市进行调研,邀请有关代表进行讨论,并亲自听取了周汉生、阎志、闫大鹏、陈华元、李霞等代表的意见和建议。根据调查讨论,结合工作实际,积极回应代表建议中提出的具体问题和要求,建立健全政策执行台账,提出具体措施,明确时间表和路线图,受到代表们的好评。

充分发挥财政职能作用,促进重点难点问题解决

财政部坚持把处理建议和提案作为推进金融改革和发展的有效途径和重要抓手,结合落实政府工作报告和预算报告提出的目标任务,努力将代表的意见转化为具体政策和工作措施,推动解决一批代表和群众关心的重点和难点问题。

(1)充分发挥财政职能作用,支持疫情防控

新冠肺炎疫情对企业、经济和社会产生了巨大影响。许多代表就支持疫情防控、促进企业复工复产等问题提出了相关建议和意见。财政部在加强宏观政策对立的同时,注重结合代表的意见和建议,努力提高政策的针对性,确保政策的落实。参照林水琦、龚永德、郭跃进等代表的意见,继续加大疫情防控资金和政策支持力度,围绕减轻患者治疗费用负担、提高疫情防控人员待遇、保障疫情防控物资供应等问题,出台一系列财税支持政策。加大国库资金调度力度,确保基层防控和“三包”支出需求。要求各级财政部门加大工作力度,确保政策、工作安排、预算、资金和监督管理到位。推进公共卫生体系和重大疫情防治体系建设,建立健全应急物资保障体系,努力提高重大突发公共卫生事件的应急响应和处理能力。全力支持疫情防控科学研究,加快疫苗和药物研发。做好财政贴息、大规模减费缓税等政策落实工作,确保尽快落实,帮助中小企业渡过难关。加大转移支付力度,进一步向疫情影响较大的地方倾斜,全力支持打好疫情防控胜仗。

(2)加强政策和资金支持,坚决打赢三大战役

在防范和化解重大风险方面,根据党中央、国务院的有关要求和预算法的规定,结合张莉、李炳基、翁宜兰等代表关于防范债务风险的建议,印发《地方政府法定债务风险评估预警办法》,完善风险评估指标体系,测算确定风险预警提示区域。参照裴春良、谢、、等代表关于地方政府专项债券的意见,印发了《关于加快发行和使用地方政府专项债券的通知》,要求各地利用好地方政府专项债券,优化债券资金投资,加快资金使用,提高债券资金使用效率。在支持扶贫方面,参照、龙贤文、江、、等代表的意见,继续加大财政扶贫投入,安排中央专项扶贫资金1461亿元,比2019年增加200亿元。2020年还安排一次性综合财政补助资金300亿元,主要用于支持52个列战县解决扶贫面临的突出问题。在加强生态环境保护和污染防治方面,结合赵、莫、、泰伦米尔等代表意见,完善重点生态功能区转移支付补偿机制,加大专项资金支持力度,支持大气、水土等污染防治重大战役。进一步推进湖泊生态保护和景观草类恢复试点,推进北方地区清洁供暖试点,支持细颗粒物(PM2.5)和臭氧(O3)

(3)加大减税、减费力度,帮助市场主体脱困发展

参照闫芳、李秀林、苗振林、孙兵、陈海佳等代表关于减税、减费的意见,对受疫情影响严重的重点行业和小微企业实施了一系列减税、减费政策,包括延长企业所得税亏损结转期限,免除纳税人通过快递提供公共交通服务、生活服务和居民日常生活必需物资的收入。社保基金分阶段减免,预计每年减免税费超过2.5万亿元。同时,支持缓解企业融资困难,引导政府融资性担保机构降低担保利率,增加对企业担保贷款的利息补贴支持,有效减轻市场主体负担。结合海南代表团提出的调整邮购税起征点以充分释放免税购物政策对海南离岛的影响的建议和《海南自由贸易港建设总体规划》的实施,充分吸收代表团的建议,与海关总署、国家税务总局联合发布《海南离岛旅客免税购物政策公告》,从2020年7月1日起,免税购物额度由每人每年3万元提高到10万元。免税品种类从38种增加到45种,取消了目前单一商品8000元的免税限额。进口货物的进口税(俗称邮政税)将只对超过免税限额的部分按规定征收。

(4)注重保障和改善民生,提高人民的获取意识

参照、李、、等代表关于稳定就业的建议,全面强化就业优先政策,统筹利用就业补贴资金、职业技能提升行动资金和失业保险资金,支持高校毕业生、农民工、军队离退休人员等重点群体就业。参照侯华美、周、、詹洪亮等代表关于养老保险的建议,提高企业职工基本养老保险基金的中央调节比例,增加对养老保险基金的财政补贴,重点抓好中西部地区和老工业基地省份,确保养老金按时足额发放。加快省级养老保险规范化建设,促进全国养老保险早日实现。参照侯、、郑奎成等代表关于义务教育的建议,统一全国义务教育阶段学生人均公用经费基准定额,进一步提高寒冷高海拔地区“三区三州”学校公用经费补助水平,支持解决冬季学校供暖问题。深入实施农村义务教育学生营养改善计划,进一步加大对地方试点地区的奖励力度,对地方试点标准达到国家人均4元基本标准的省份给予人均3元配额奖励。参照民进党中央和中华全国工商联的建议,将符合条件的疫情受灾群众纳入低保、特困救助、临时救助等覆盖范围。,从而保障有需要的人的基本生活。

(五)加强金融法制建设,提高金融管理效率

吸收马玉红、王中山关于加快修订预算法实施条例的意见,积极推动和配合司法部等有关方面顺利完成预算法实施条例的修订工作。关于刘小兵代表提出的制定财政法的建议,财政部已将财政法列为财政法制中长期立法项目,按照财税改革和财税立法的总体部署,扎实做好了财政法立法研究工作。2020年7月,中国证监会发布《从事证券服务业务会计师事务所备案管理办法》,国资委(SASAC)和保监会制定《关于加强会计师事务所执业管理、提高审计质量的实施意见》。2020年8月,中国银行业监督管理委员会(保监会)发布《关于进一步规范银行函电回复工作的通知》和操作指引,2020年9月,中国银行业监督管理委员会(PBC)、国有资产监督管理委员会(SASAC)、中国银行业监督管理委员会(保监会)、中国证券监督管理委员会(证监会)、国家档案局、国家标准化管理委员会等。发布《关于推进会计师事务所函证数字化的指导意见》。

记者张睿


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